芬蘭體育大學(體育研報⑥|芬蘭體育治理體系：政府主導與社會主導協同并進)

體育研報⑥|芬蘭體育辦理體系：當局主導與社會主導協同并進

【編者按】：突如其來的新冠肺炎疫情，嚴峻要挾人類的康健寧靜。恒久以來，黨和國度堅持“提高體育活動、加強者民體質”。這場嚴重疫情既是磨練全體百姓的微觀免疫力，同時也是對中國體育辦理的大局大考。

怎樣真實提高全民肢體本質，提升我國體育辦理效能，增速推進體育辦理古代化？新華體育團結清華大學五道口金融學院體育金融研討中央推出系列體育研討報告，既著眼國際范圍，全方位對標和參考外洋成熟履歷，也從大局經濟、社會、執法和政策的視角去發掘體育的全盤代價，以期更好地構建中國體育與經濟、社會的深度鏈接。

芬蘭體育的提高和芬蘭的政治制度在時間和內容上都是親密干系的。政治制度對支持體育和體育構造的存在有嚴重影響。此篇文章，我們將具體了解芬蘭體育辦理體系，旨在協助我國在體育辦理機制變革中提超過切合本身國情的體育辦理形式。

芬蘭體育的提高

芬蘭體育的早前演化（至20世紀60年代）

芬蘭第一個有構造的體育協會是塞格爾福·伊·布約內堡游艇俱樂部，1856年克里米亞戰爭后，該俱樂部在西海岸小鎮波里建立。戰爭時期英國水師突襲芬蘭海岸，因此俱樂部建立的初志是讓城鎮的防城人和官員志愿到場海岸保鑣隊職責。

1920-1944年，芬蘭體育成為加強兵士體質和國防力氣的一個緊張內容。但是受社會階層和政治熟悉外形影響，事先的體育構造都具有不同的政治或階層標志，招致初期芬蘭體育構成了北歐金字塔情勢的各自獨立的體育構造（圖1）。與此同時，體育俱樂部在芬蘭快速提高，俱樂部數目及體育喜好者增多，新興都市文分明現-“學校學生擁有滑雪假期”。國度開頭注意體育教導的提高，戰爭部、教會以及教導部開頭爭取體育辦理權。

1945-1966年，國防課程漸漸變成了訓練課程。同時體育理事會在各省市的普及使得體育行政辦理三方漸漸安定。1952年的赫爾辛基奧運會暫且緩解了芬蘭在政治和體育上的分歧，增速了芬蘭的國際化歷程。體育學校、健身俱樂部和體育封建開頭具有取得國度幫助的資歷。1963年，活動封建學院在于韋斯屈來大學建立。

△圖1：早前芬蘭體育布局。

普惠福利體系下的芬蘭體育提高（20世紀60年代-20世紀90年代）

20世紀60年代，芬蘭體育政策的重點會合在傳統競技范疇。從20世紀60年代末開頭，接下去的20多年，芬蘭開頭向社會民主福利國度變化，實行了一系列社會變革，社會福利付出水平上升，社會和衛生辦事部分以及大型公用部分快速提高。在1960年代和1970年代，社會生存中很多方面都成為了政治范疇的一局部，體育也成為社會政策目標東西，特別是在有關康健目標的完成方面，越來越多的政黨到場到體育活動中。隨著芬蘭社會的古代化，國度和志愿構造包含體育構造的干系有了新的提高。

這一時期的體育政策開頭轉向全民體育Sport for All（SfA），且政策變化以來，堅持了一向辦法，即群眾到場體育的優先序次高于精英體育提高。直到20世紀90年代中期的35年里，都不曾改動。

△芬蘭冰球隊球員慶祝比賽成功。新華社記者羅歡歡攝

隨著政策的變化，體育辦法開頭了一段較長時期的提高:1964年至2002年，芬蘭的體育辦法數目從14148個增長到29280個。1975年至1990年間，體育辦法方面的投資隨著芬蘭場合當局投資167億芬蘭馬克而持續增長。但是，直到1979年，第一個國度體育辦法方案公布，標志當局把“提供體育辦法，促進提高體育到場水平”歸入體育制度的中心，這段辦法快速提高的時期才正式構成。

在20世紀70年代終期和整個20世紀80年代，全民體育（SfA）準則經過當局政策和戰略文件被強化。1970年-1976年出臺的兩份體育干系報告及建立當局立法委員會，都支持了全民體育。1980年“體育法”正式確定了現存的非正式布局和步驟，明白了應由當局向群眾提供體育辦法和項目，同時也正式供認了體育活動的社會心義即“保證人民到場體育訓練活動，維護人民體育權益，改良體質康健水安然提高人民體育素養?！?/p>

芬蘭體育多樣性提高（20世紀90年代至今）

1993年芬蘭本身經濟闌珊、蘇聯剖解等要素催動了芬蘭國度機構厘革和社會厘革，體育構造的政治熟悉也漸漸淡化。

1995年接納的以活動成果體現評定所獲資金的籌資制度是當局利用權利的體現。體育活動可以有權取得當局補助，從舊的標準型融資提高到基于績效的融資年代。

這種厘革促使傳統的北歐體育構造金字塔布局被集群布局所代替，而這些構造之間的接洽較弱，終極由地區熟悉維系疏散社區。構成了如今的大同盟體系與當局協同辦理的布局。

△芬蘭運倡導在冰球比賽中。新華社發

體育被以為是芬蘭社會政策的一局部。體育成為了社會、政治和國度福利的一局部，承認一切可借助體育做的防備辦法和政策，為全民體育提供了精良的提高情況。

體育漸漸遭到各行政部分器重，構成由當局和社會協同提高的體育布局。2010年，教導和文明部關于體育運營的資金投入到達了約4400萬歐元，約占33%的體育預算；為體育封建研討、教導和轉達提供約600萬歐元(占體育預算的5%)的資金；為體育場館空間的建立和變革提供近2200萬歐元(體育預算的17%)。在2010年，芬蘭約有3萬一局部育辦法，到場俱樂部體育活動人數到達約100萬。

國度體育理事會對體育項目和體育構造哀求國度接濟資金有反對權，對體育辦法建立和變革哀求國度幫助提出意見，稽核體育團體的科研項目哀求。

芬蘭體育現有辦理體系

芬蘭體育辦理體系分為兩大局部，一是由當局主導的，一是由社會主導的，兩者協同協作促進芬蘭體育的提高（圖2）。

當局主導部分為教導和文明部，社會主導為芬蘭國度奧林匹克委員會。

教導和文明部為從事體育研討的機構提供資金幫助，包含于韋斯屈來大學、LIKES促進活動和公用衛生基金會、UKK研討院、競技和出色體育中央、芬蘭體育封建學會。這些機構為教導和文明部提供體育及康健封建的扣問。

△圖2 芬蘭體育辦理體系。

當局主導的體育辦理體系

當局主導體育辦理體系中的最高部分是教導和文明部，賣力體育政策的全體訂定、和諧和提高，幫助國度行政部分訂定體育各項干系要求。內設青年和體育政策部，由青年和體育政策部向導體育部分。依據芬蘭《體育法》，設立國度體育理事會作為教導和文明部的專家機構，從屬體育部分。理事會賣力處理觸及體育的廣泛性成績和根天性成績，評價當局在體育范疇實行的辦法的影響，為體育提高提出發起，并就體育資金的使用公布意見（圖2）。其所屬的體育封建小組為教導和文明部提供體育和健身封建方面的扣問。

教導和文明部賣力為體育創造有利條件，和諧、提高體育政策。地區行政部分賣力地區體育辦理的職責，同時酌情與市政當局、非當局構造和其他體育機構互助，引導及支持體育辦法的建立，對研討開發項目提供各項支持。研討由該范疇的研討機構和高等教導機構舉行，修建信息基金會將體育辦法建立干系指南公布于教導和文明部關于體育辦法的系列出書物。教導和文明部重申人民康健和福利的緊張性，促進體育在社會中的廣泛提高，勉勵人民到場此中，支持扮演性體育活動以提高芬蘭在國際上的名譽。

△芬蘭家長帶孩子滑雪。

國度體育理事會賣力訂定各項體育活動方案（當局活動提案的一局部），主動推進具有戰略意義的體育政策并對其公布意見；評價當局辦法在體育活動方面的影響；向列入國度預算的體育活動撥款。除此之外，還對教導和文明部的體育部分的體育活動方案和財務方案、體育構造取得國度幫助的資歷等方面給出意見。

國度體育理事會分地區辦理，每個行政地區的教導和文明部分都有一一局部育理事會作為其專家機構，在教導和文明部的職權范圍內就創建體育辦法項目標融資方案和補助金提出意見，引導和支持體育辦法的建立和決定補助金的使用，推進不同行政部分之間在促進肢體活動方面的互助，為體育構造哀求補助金提供渠道，依據戰略文件和績效協議的劃定向市政當局和體育優點干系者提供信息，提供有關體育政策的目標、辦法和培訓資源。2019年-2023年國度體育理事會成員包含一名主席、兩名副主席及其他十名成員。

在資金方面，國度體育經費幾乎全部泉源于國度彩票和博彩收入的當局撥款。教導和文明部用國度體育經費經過預算撥款的辦法來幫助體育活動，這些活動包含：體育活動、體育活動構造和俱樂部，體育辦法的建立，市政體育活動和體育活動方案，體育活動和體育活動培訓中央（體育學院），倡導積極的生存辦法，推行扮演體育，活動和健身封建的研討，與體育活動和體育活動有關的其他活動（在2017年的國度預算中，彩票和博彩收入中約有1.496億歐元用于體育活動和扮演體育）。各都市賣力維護當地的體育場館辦法，并為當地俱樂部提供財務支持。體育俱樂部的別的資金直接泉源于運倡導大概俱樂部成員、資助商，局部也來無私營公司。

教導和文明部以及地區國度行政機構為建平面育辦法和干系文娛辦法的項目撥款。大大多財務支持都用于為大型用戶群提供辦事的項目，如游泳池，健身房和溜冰場，以及當地體育活動和體育活動辦法的建立、創新或維修。芬蘭約莫有36,000個注冊的體育辦法，此中約75％由市政當局制作和維護，本錢估測凌駕700,000歐元的項目由國度當局支持，本錢估測低于700,000歐元的項目由干系的地區國度行政機構支持。有資歷取得經濟支持的項目起首列入體育活動和體育活動辦法四年財務方案中，這些方案每年舉行查察，具有指示性，僅實用于教導和文明部職權范圍內的項目。尋求支持的哀求提交有關地區國度行政機構，該機構按優先排序安插項目。教導和文明部草擬了一份關于其職權范圍內一切項目標國度提案，項目標本錢預算（不包含增值稅）不凌駕30％的給予支持，其金額不得凌駕750,000歐元（游泳池不凌駕1,000,000歐元）。對具有國度緊張性的體育辦法的支持將依據具體情況舉行思索。每年都市設定支持極限。

社會主導的體育辦理構造

芬蘭國度奧林匹克委員會作為社會辦理機構到場體育辦理，具體落實體育活動活動。

芬蘭國度奧林匹克委員會是芬蘭現在社會體育構造的最大主導者，是一個舉國性的體育構造，專注于頂級體育活動到場，與芬蘭當局、教導和文明部協同提高芬蘭體育，落實體育政策。

新奧林匹克委員會于2017年1月1日開頭運轉，是由原芬蘭體育同盟和原奧林匹克委員會兼并而成。委員會現在有87個成員構造、

26個從屬成員和4個一局部紅員、60名員工，年度預算全體資金泉源基于當局支持和自籌資金，當局支持資金來自教導和文明局部派的資金。

芬蘭國度奧林匹克委員會訂定俱樂部活動運營的條件。芬蘭奧林匹克委員會包含芬蘭青年協會、芬蘭學生體育協會、殘疾人體育協會（VAU），各單項體育同盟等各種體育構造。各同盟、協會、體育構造由多量的活動俱樂部或地區/場合構造構成，分地區辦理（圖2）。

青年體育

芬蘭青年體育主要包含學校體育以及俱樂部體育，由當局訂定執法促進。

促進肢體活動的國度方案倡導不同年事組接納不同的肢體活動辦法。①幼兒訓練方案：重點是“活動中的興奮”，芬蘭當局為7歲以下兒童訂定了一項全盤舉動方案，將體育活舉措為幼兒中央每個活動日的一局部，由種種國度或地區體育構造、市政當局、學校、體育俱樂部、種種協會在當地構造展開。②芬蘭當局設立“挪動中的學?！狈桨福繕耸窃诜姨m的綜合學校創造積極的體育文明氣氛，確保學生天天舉行一小時的體育活動，提高學平生常訓練頻率，增長體育活動，使體育文明活動掩蓋率到達90%支配。每年教導和文明部都市向學校和市政當局發表“挪動學校”獎，以嘉獎他們在學校中推行體育活動所做出的積極。③芬蘭當局同時對芬蘭中學體育以及高校體育訂定了促進體育活動的專項方案，以為應在學生校園或其四周設活動場合，創建一個充溢活力、地區掩蓋全盤的體育高中網絡。④以為體育職業教導機構也必要與體育高中同等提高。

△中芬體育交換展。圖據中新網

由芬蘭奧林匹克委員會主導，構成一個互助網絡形式，由運倡導發展活動網絡、學校副業喜好網和地區體育構造三方協同促進青少年體育活動的展開（圖3）。

運倡導發展活動網絡搜集了體育團結會，體育學院，教練中央，地區體育構造，奧林匹克委員會和其他兒童和青少年體育。學校副業喜好網旨在為青少年學校體育活動提出更多樣化的選擇，引發到場學校體育活動的興致。地區體育構造主要提供體育教導培訓。

奧林匹克委員會的會員——芬蘭學生體育團結會，是一個舉國性的構造，搜集芬蘭大學生在活動范疇的興致，賣力和諧學校間的體育活動，包含學生團體的體育活動、校園體育活動、頂級學生體育活動以及大學體育活動，并充任學生體育的和諧者。

△圖3 青年體育活動。

精英體育

芬蘭奧林匹克委員會主要賣力高水平的精英體育。教導和文明部對精英體育提供資金支持。兩邊協同建立的事情組賣力訂定芬蘭精英體育戰略方案。

芬蘭精英體育一方面經過傳統的體育活動堅持其國際位置，另一方面，20世紀90年代體育宣傳的迅猛增長和伴隨的經濟優點在很大水平上改動了精英體育，除了體育團結會和體育俱樂部內的傳統活動外，精英體育還創新了有關職業體育和運倡導的活動辦法及形式。

在精英體育中，商業端正漸漸成為推進精英體育提高的緊張要素。大大多營銷和媒體導向的體育團結會可以提高本身著名度及改良本身經濟情況，而一些傳統上告捷的精英體育由于一局部興致和國度支持的變小則陷于衰落。

芬蘭從事專業體育的青少年從中學時期開頭進入專業體育學院舉行培訓，經過體育實行方案可選擇進入體育學院或國防學校持續舉行專業培訓。別的，體育學院向中學、大學運送在測試和體育武藝范疇擁有搶先專業武藝的教員。青少年在完畢體育學?；驀李悓W校的專業培訓后，可以選擇被運送職業活動隊到場職業體育比賽、進開學校（可邊學習邊練習）或進入社會（可邊事情邊練習）。

△圖4 精英體育體系。

各單項體育協會和舉國體育團結會也是向奧林匹克運送精英運倡導的渠道之一。

教導和文明部設立“Pro Urheilu”獎，授予在活動中取得嚴重國際成果和體現出色的運倡導。

在運倡導保證方面，教導和文明部設立了運倡導養老金，主要授予奧運獎牌取得者及在國際上職業生活體現出色的運倡導，以表彰他們對體育的出色奉獻。

群眾體育

芬蘭體育被作為國度國防的緊張教導局部，國度層面的長時器重是芬蘭群眾體育告捷提高的緊張要素。

△2017年的芬蘭科特卡港。（新華社記者李驥志攝）

體育封建研討從1994年開頭為決定者提供干系支持?！癋inland on the Move”和“ Fit for Life”兩個方案的推進身生了十分好效的作用，促使多量之前不愛活動的芬蘭人開頭到場體育活動，要求場合當局擔負起構造場合體育活動的干系執法保證?！斗姨m體育法》促進了體育活動及別的健身活動，提高了人民康健水平、幸福感和青少年的提高。

芬蘭的各舉國體育團結會包含如舉國多元文明體育團結會、舉國學校體育團結會、舉國學生體育團結會等普及各范疇的舉國性體育構造等，賣力構造體育活動及比賽。芬蘭當局欺壓從兒童時期開頭到場體育訓練的政策，使芬蘭成年人經過俱樂部情勢以及非俱樂部情勢到場體育活動的比例十分高，群眾的體育到場度相對其他國度高很多。

芬蘭當局以為好的辦理和文明離不開對員工體育活動的支持，促進員工肢體活動是提升積極性和完成精良職員設置政策的一局部，將運舉措為保健的一局部。

芬蘭為福利社會，體育是市政當局提供的基本緊張福利內容之一。市政當局為體育活動和體育活動提供辦法和辦事。教導和文明部幫助建平面育活動和體育活動辦法，并分派提高和業務補助金。國度康健和福利研討所（THL）每兩年搜集一次關于促進都市體育活動和體育活動以及這些范疇提高的數據，制造研討和統計數據以支持運營和信息辦理。

教導和文明部設立“尖峰獎”，以表彰在促進性別同等和體育多元化方面的奉獻者。