宋曉云 常州（董事長幫人攬工程，胞弟收錢！常州軌交建設領域系列腐敗案揭秘）

　　“軌道交通建設領域系列腐敗案是近年來常州市查處的影響最大的職務犯罪窩案。”辦案人員卞榮告訴記者，“該案有幾個特點，一是共同犯罪涉案人員多；二是作案手法隱蔽、花樣百出；三是涉案金額特別巨大。”

　　攻破這一系列腐敗案，原軌道公司黨委書記、董事長夏永俊是關鍵。

　　“在初核階段，我們發現夏永俊家庭資產以及其與管理服務對象的交往均無異常，僅與其胞弟夏兵關系密切。夏兵每天接送夏永俊上下班，兄弟二人有充足的時間和私密的空間可以交流，于是我們轉換方向，從夏兵入手開展核查?！北鍢s說。

　　經查，夏兵的家庭資產在2013年夏永俊任原軌道公司主要領導之后呈現爆發式增長。

　　“夏兵常年混跡于飯店、KTV等場所，其參股的幾家公司經營狀況均不佳，卻能每年向其參股的公司投入大量來歷不明的資金。夏永俊與夏兵是否共同受賄，并由夏兵保管受賄款物，以企業正常收入來掩飾違法犯罪所得？我們對該線索進行深挖細查?！北鍢s分析道。

　　借助大數據進行線索研判，辦案人員掌握了夏永俊幫助他人承攬工程項目，由夏兵收受好處費的相關證據。據此，2020年4月，常州市監委對夏永俊采取留置措施。夏永俊的落馬，揭開了原軌道公司系列腐敗案的“蓋子”。

　　“夏永俊作為黨委書記，帶頭違法犯罪，其他班子成員跟風效仿，整個公司風氣敗壞、腐敗叢生。在查辦過程中，我們注重以案挖案，融合貫通，通過不斷總結其作案手法與規律，逐步將案件查辦范圍拓寬到原軌道公司班子成員、中層干部。幾個月內，陳光輝、胡導云等人相繼被留置?！鞭k案人員曹國君介紹，在夏永俊被判決后，2021年7月16日，其弟夏兵因受賄罪被判處有期徒刑九年六個月，并處罰金人民幣一百萬元。

　　該系列腐敗案先后立案審查調查30人，留置28人，其中包括12名行賄人，挽回直接經濟損失3400余萬元。

　　受賄與行賄一體兩面，是一根藤上的兩個“毒瓜”?！靶匈V不僅是干部變質的‘腐蝕劑’，而且破壞市場公平競爭、損害營商環境。在軌道交通建設領域系列腐敗案中，不少行賄人為謀取自身利益，對夏永俊等人竭力腐蝕。必須將利益勾連程度深、性質嚴重的腐敗鏈條斬斷，才能鏟除腐敗毒瘤、整肅風氣。”辦案人員黃皇介紹，在辦案過程中，常州市紀委監委堅持受賄行賄一起查，對涉案企業人員區別情況精準運用政策，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”的利益鏈，破除權錢交易關系網。

　　5月17日，隨著王棟案的宣判，原軌道公司系列腐敗案已落下帷幕，但常州市紀委監委對軌道交通建設領域的監督還沒有結束。“原軌道公司眾多關鍵崗位干部的落馬，暴露了該企業內控機制存在嚴重漏洞，管理制度缺乏系統性、科學性，未將監督制約貫穿到工程項目的招投標、項目分包、施工監管等各環節，致使整個公司發生塌方式腐敗。對此，我們向該公司下發了紀檢監察建議書，督促其加強制度建設，完善規章制度管理體系?！辈車f，“下一步，將根據軌道交通建設領域各企業資金密集、工程量大、供應商多、管理風險多等特點，重點強化對廉潔風險點的管控，通過加強對關鍵環節、關鍵崗位、關鍵人物的監督，營造軌道交通建設領域風清氣正的政治生態。”

　　【新聞鏈接】江蘇常州深入開展軌道交通建設領域系列腐敗案以案促改，打造干凈民心工程

　　城市軌道交通建設是關系城市發展與群眾利益的重大民生工程，承擔著軌道交通建設重任的國有企業應履職盡責、廉潔從業。常州市紀委監委緊盯這一關鍵領域精準出擊，有腐必懲，有貪必肅，揪出一批啃食軌道交通工程的“碩鼠”。

　　常州市紀委監委堅持查辦案件與以案促改同步推進，向常州地鐵集團有限公司下發紀檢監察建議書，督促該公司加強對工程設計變更、工程勞務分包、資金撥付等關鍵環節的監督，完善相關規章制度，為常州地鐵打造優質工程、民心工程、干凈工程提供保障。

　　以軌道交通建設領域系列腐敗案為鑒，常態化開展警示教育

　　8月29日上午，在常州市地鐵集團有限公司（原常州市軌道交通發展有限公司，下稱“原軌道公司”）領導班子工作例會上，公司黨委書記、董事長宋曉云組織全體領導班子成員學習原軌道公司副總經理王棟受賄案剖析報告及警示教育材料，對其受賄犯罪事實、案發原因以及經驗教訓進行專題剖析。

　　“王棟案是軌道交通建設領域系列腐敗案的一個縮影。去年以來，在市紀委監委督促指導下，我們在公司黨委會、月度例會等會議中，圍繞該系列腐敗案常態化開展警示教育，提醒各級領導干部要嚴以律己、以上率下，帶頭把好廉潔關，要以案為戒、保持清醒，堅守底線、不碰紅線?！彼螘栽平榻B。

　　據了解，2012年12月，常州市委、市政府批準成立軌道公司，主要承擔城市軌道交通項目的工程投資、建設、運營，城市軌道項目周邊土地及相關資源開發利用。然而，原軌道公司自成立后，作為“班長”的原黨委書記、董事長夏永俊理想信念不堅定，背離國企負責人的職責使命，任性用權，管黨治黨流于形式，導致公司內部拉幫結派、大搞團團伙伙，為軌道交通建設領域系統性腐敗埋下隱患。

　　“2014年后，原軌道公司內部逐漸形成兩個陣營：一是本土派，系從建設領域機關及企事業單位抽調而來，多為常州本地人，如夏永俊和原副總經理胡導云等人；二是外來派，系部分已經提拔為公司中層干部的引進人才，如原工程管理處副處長陳光輝等人?！鞭k案人員曹國君介紹。

　　“剖析原軌道公司的‘塌方式’腐敗，我們認為主要原因是夏永俊這個‘班長’沒有帶好頭?！鞭k案人員黃皇介紹，在夏永俊的主導下，本土派各自在分管領域搞權錢交易、靠企吃企。而外來派則大肆收受工程老板所送禮品禮金，甚至索賄。

　　“在夏永俊等人的‘示范’下，原軌道公司上行下效，腐敗問題貫穿軌道建設招投標、項目分包、工程施工及監管等各個環節?！辈車f，“‘一把手’被賦予重要權力，擔負著管黨治黨重要政治責任，一旦發生腐敗問題，極易產生連鎖反應。在后續推進以案促改工作時，我們重點關注對公司‘一把手’的監督，督促其依規依法行使權力，做到位高不擅權、權重不謀私?！?/p>

　　2020年12月，夏永俊因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年六個月，并處罰金人民幣二百萬元；陳光輝因犯受賄罪被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣八十萬元。據了解，常州軌道交通建設領域系列腐敗案中被查處的違紀違法黨員干部，均已受到不同程度紀法懲處。

　　“我作為黨委書記，卻長期輕視黨風廉政建設，個人紀法意識淡薄，任性用權、帶頭腐敗，導致整個公司發生系統性腐敗。我對此負主要責任，對不起組織，對不起同事……”夏永俊懺悔道。常州市紀委監委圍繞夏永俊等人腐敗案拍攝警示教育片《貪殤》，匯編原軌道公司13名涉案人員《懺悔錄》，并組織召開市屬國有企業警示教育大會，充分發揮典型案例警示教育作用。截至目前，全市各級機關、企事業單位圍繞該系列腐敗案件已召開警示教育會84場，受教育人數逾萬人。

　　“這一系列腐敗案中的涉案人員，均在道路交通建設領域工作多年，架橋修路很多條，卻唯獨沒有修好自己的人生路，令人惋惜、發人深省。作為黨員干部，我一定要牢記前車之鑒，清白做人、干凈做事?！背Ｖ菔心硣笠幻刹空f。

　　完善制度規定，形成有章可循、相互制約的權力運行系統

　　“在懲貪治腐的強大震懾效應下，原軌道公司運營分公司副總經理宋大偉、建設分公司工程一處處長楊云林主動投案，另有15人主動向組織說明問題。我們堅持貫通查辦案件前后半篇文章，邊查邊督促相關單位整改，充分發揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。”常州市紀委副書記、監委副主任王亞明說。

　　針對軌道交通建設領域發生的系列腐敗案件，常州市紀委監委向地鐵集團有限公司黨委下發了《關于進一步加強黨風廉政建設的紀檢監察建議》，指出該公司在全面從嚴治黨中存在的“兩個責任”壓得不緊不實、制度建設不夠完善等四大方面問題，并針對性地提出了意見建議。根據紀檢監察建議要求，地鐵集團有限公司黨委將四大方面問題細化分解，精準發力，扎實推進整改工作。

　　地鐵集團有限公司紀委堅持問題導向，把工程設計變更、工程勞務分包、資金撥付等作為關鍵環節開展監督，協助公司黨委修訂《軌道交通項目工程變更管理辦法（試行）》，規范落實設計變更、簽證審批程序，重大變更事項按公司“三重一大”程序審查；修訂《工程計量支付管理辦法》，要求嚴格按照設計圖紙及現場實際發生工程量進行審核，超出設計圖紙部分須經設計單位、監理單位、審計單位等部門現場確認，接受審計、財政等監管部門的抽查復核。

　　地鐵集團有限公司紀檢監察室副部長劉希悟告訴記者：“公司會對履約考核中發現的存在未按時施工、未按圖紙施工等問題的單位給予罰款，并擬定參建單位‘黑名單’，對違規次數多、情節嚴重的參建單位，將在一定時期內禁止其參與常州軌道交通建設的相關業務?！?/p>

　　在常州市紀委監委督促下，地鐵集團有限公司進一步修訂了《招標管理辦法》《商務談判項目管理辦法》《小額采購管理辦法》，規定集團、分公司的兩級采購部門共同研商制定評標辦法，招標控制價執行一編一審，保證價格編制客觀公正；調整業主評委名單，初擬業主評委管理辦法，經招標委員會決定現階段對于一般性項目暫不派遣業主評委參加評標，涉及重大安全風險、采用特殊設備工藝等項目經集團黨委會討論決定后派遣……

　　“要深刻汲取該系列腐敗案件特別是夏永俊違紀違法、帶壞風氣，致使公司多名黨員干部因違紀違法被留置的慘痛教訓，要強化對‘一把手’和領導班子的常態化監督，嚴格執行民主集中制，杜絕主要領導‘一言堂’?！蓖鮼喢鹘榻B，《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》印發后，市紀委監委督促地鐵集團有限公司合理分解“一把手”權力，將人權、財權、招投標權等分流給班子副職，形成領導班子成員內部相互制約和協調的權力運行閉環系統。同時，在建設分公司、運營分公司配齊黨委書記（黨總支書記）、總經理，集團公司副總經理不再兼任分公司總經理。地鐵集團有限公司紀委書記范建軍告訴記者：“權力分流后，責、權、利進一步明晰，班子成員形成整體合力，促進民主決策，保證工作落實，公司的政治生態明顯好轉，現在職工的干勁更足了，對公司的認同感和歸屬感也不斷提升。”

　　多措并舉加強對常州地鐵新線工程建設全過程的監督，保障地鐵建設廉潔高效

　　“地鐵集團有限公司要緊扣功能定位，把地鐵建設好、運營好、經營好，在便民惠民、推動地方經濟發展、提升城市能級等方面充分發揮作用，積極履行職責使命?！?月27日，常州市委常委，市紀委書記、監委主任李文宏赴地鐵集團有限公司，對該企業深化全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作開展督查調研時說。

　　宋曉云介紹：“截至目前，常州地鐵已建成運營1號線、2號線兩條線路。目前，5號線、6號線建設前期工作正在按計劃有序推進。黨委領導班子成員全面壓實安全生產責任清單，深入開展自查自糾，堅決堵塞管理漏洞，防范廉潔風險，全力護航地鐵新線工程建設。”

　　地鐵集團有限公司紀委采取內外結合的方式加強對新線工程建設全過程的監督。如協調集團內審法務處開展對分公司廉潔風險排查及整改情況的內部專項審計，組織業主代表簽訂《重點建設項目廉政承諾書》，充分發揮黨支部紀檢委員、內部監督聯席會作用，拓寬問題線索發現渠道，加強對重要崗位人員的談心談話等。

　　為進一步發揮共建共廉作用，常州市紀委監委督促地鐵集團有限公司紀委向參建單位發送廉潔提醒函，明確禁止事項，要求參建單位在開工前全面梳理排查各環節的廉潔風險點，制定防控措施。與參建單位成立聯合黨支部，共同加強黨風廉政建設，在參建單位組建特邀監督員隊伍，組織開展共建共廉系列活動，形成親清的甲乙雙方關系。

　　“現在地鐵項目建設中廉榮貪恥的氛圍濃厚，從業環境更加風清氣正。在項目建設過程中，我們也受到了多方的監督，經費使用更加公開透明。各級部門定期召開質量例會、質量分析會，解決糾正施工中出現的質量問題，對于工程質量的把關更加嚴格。”參建單位江蘇天啟建設有限公司相關負責人表示。

　　“軌道交通建設領域系列腐敗案教訓深刻，下一步，我們將以更大力度加強監督，發揮懲戒效力，將廉潔建設貫穿常州地鐵5號線、6號線建設全過程。同時，持續開展整改‘回頭看’專項檢查，確保發現的問題見底清零，鞏固地鐵集團有限公司整改成果。”李文宏表示。

　　欄目主編：張武 文字編輯：盧曉川

　　來源：作者：中國紀檢監察報